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《佛山市實施〈廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定〉細則》政策解讀

來源:佛山市生態環境局 發布時間:2022-09-30 09:21:52 字號: 分享至:

    一、制定的背景

    2021年11月14日,廣東省生態環境廳印發《廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定》(以下簡稱《省裁量權規定》),該規定自2022年1月1日起施行。根據《省裁量權規定》第二條關于適用范圍的規定,全省各級生態環境主管部門統一適用省廳制定的行政處罰自由裁量標準,各地級以上市可在省廳標準的基礎上再參照制定本市規定。為更好地貫徹實施《省裁量權規定》,我局結合佛山實際,對《省裁量權規定》進一步細化,同時借鑒我局原自由裁量標準中好的做法,在不與《省裁量權規定》規定相抵觸的前提下,形成《佛山市實施〈廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定〉細則》。

    二、制定的依據

    (一)《中華人民共和國水污染防治法》

    (二)《中華人民共和國大氣污染防治法》

    (三)《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》

    (四)《中華人民共和國噪聲污染防治法》

    (五)《中華人民共和國行政處罰法》

    (六)《排污許可管理條例》

    (七)《廣東省環境保護條例》

    (八)《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》

    (九)《佛山市河涌水污染防治條例》

    (十)《佛山市揚塵污染防治條例》

    (十一)《有毒有害水污染物名錄》

    (十二)《有毒有害大氣污染物名錄》

    (十三)生態環境部《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》(環執法〔2019〕42號)

    (十四)《廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定》

    三、主要內容解讀

    《細則》由正文部分和四個附件組成,正文共十一條。附件分別為《佛山市補充生態環境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》《佛山市生態環境“輕微不罰、首違不罰”案件辦理程序》《佛山市生態環境違法企業主動公開道歉承諾守法工作指引》《佛山市生態環境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》。其中,《佛山市補充生態環境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》包括四個部分,《佛山市生態環境“輕微不罰、首違不罰”案件辦理程序》包含十一條,《佛山市生態環境違法企業主動公開道歉承諾守法工作指引》包含六部分及四個附件,《佛山市生態環境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》包含八個不予處罰的輕微違法行為?!都殑t》主要內容說明如下:

    (一)在省規定的基礎上新增6個違法行為的裁量標準

    在《省裁量權規定》附件1《廣東省生態環境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》基礎上補充了6個違法行為的罰款金額裁量。補充的違法行為主要包括三個部分,一是佛山市地方立法的部分違法行為,這一部分在《省裁量權規定》并未涉及,包括《佛山市揚塵污染防治條例》1個違法行為、《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》2個違法行為;二是2022年6月5日起施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》的1個違法行為,修訂后的噪聲法的實施時間在《省裁量權規定》之后,本細則對噪聲法部分內容予以更新;三是部分《省裁量權規定》未設置罰款金額裁量,但執法人員在日常執法中經常會遇到的2個違法行為。

    (二)對省裁量模式進一步細化

    《省裁量權規定》中生態環境違法行為的罰款金額裁量采用權重累加模式和幅度罰款模式這兩種模式。根據綜合裁量原則,《細則》結合我局現行的佛山裁量標準好的經驗做法,增加設置幅度模式從輕、從重情節系數及計算公式,進一步增強裁量因素的全面性。另外,從輕、從重情節系數及計算公式的設置對于幅度罰款模式而言,可以進一步壓縮自由裁量空間,避免因執法人員主觀認識不同造成同案不同罰的情況出現。

    (三)明確“輕微不罰、首違不罰”程序

    2021年7月15日起施行的《行政處罰法》第三十三條第一款及《省裁量權規定》第十三條第一項和第三項對“輕微不罰、首違不罰”作出了規定,為了明確不予處罰的程序,保障當事人的合法權益,便于實際操作,制定《佛山市生態環境“輕微不罰、首違不罰”案件辦理程序》。

    (四)完善公開道歉制度

    《省裁量權規定》規定了公開道歉制度的基本框架,《細則》明確了公開道歉制度適用情形、減輕的標準、申請的程序及要求。在省廳的基礎上,主要作出了以下細化規定:一是對于減輕的標準做出進一步的細化,《省裁量權規定》規定按罰款標準的30%-50%降低處罰,本細則附件3細化了三個等次,明確了降低的標準;二是明確了具體的申請的程序和要求、辦理的程序等。

    (五)在省規定的基礎上新增八個不予處罰輕微違法行為

    《省裁量權規定》附件2規定了20種不予處罰的違法行為不予處罰的條件,在省的基礎上,《細則》增加了8種較為常見的輕微的違法行為,并設置了不予處罰的條件,進一步落實包容審慎監管原則。


 佛山市生態環境局

2022年9月28日


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